هل يمكننا أخيراً الاعتراف بأن مهمة الأمم المتحدة في ليبيا لا تعمل؟

هل يمكننا أخيراً الاعتراف بأن مهمة الأمم المتحدة في ليبيا لا تعمل؟

وبعد عقد ونصف من “الصحوة” المفترضة، لا تزال ليبيا تعاني من الانقسام والصراع والسعي لتحقيق مصالح ذاتية ضيقة متنكرة في شكل دعم حسن النية.

واليوم، تختنق الدولة الواقعة في شمال إفريقيا من قبل الإدارات المتنافسة المتحاربة: حكومة الوحدة الوطنية المعترف بها دوليًا في طرابلس وحكومة الاستقرار الوطني المتمركزة في الشرق. وكانت آخر محاولة مهمة لسد هذا الانقسام هي إنشاء لجنة مشتركة من قبل حكومة مجلس النواب والمجلس الأعلى للدولة التابع للوحدة الوطنية، بهدف تمهيد الطريق لإجراء انتخابات وطنية.

على الرغم من الاتفاق على المسودات الأولية لقانون الانتخابات والتصديق عليها، أصبحت القوانين المقترحة أحدث نقطة خلاف حددتها الأمم المتحدة ومجموعة مراقبة الانتخابات الليبية بسبب أحكامها المثيرة للجدل والتعقيدات الفنية. وأدت التعديلات الإضافية إلى مزيد من التعطيل، حيث رفض المجلس الأعلى للدولة القانون المعدل بشدة وأوقف أي تقدم.

الأمم المتحدة في ليبيا وجدت مجموعة الدعم، بقيادة المبعوث الخاص عبد الله باثيلي، نفسها مرة أخرى في موقف صعب يتمثل في الاضطرار إلى التوسط في عملية سياسية متحاربة بين أصحاب المصلحة المؤسسيين الليبيين. وقرر الباثيلي دعوة الجهات المذكورة إلى سلسلة اعتصامات لإصدار قرارات بشأن البنود المتنازع عليها ومناقشة إمكانية تشكيل حكومة موحدة يمكنها الإشراف على التقدم نحو الانتخابات.

ومن المحتم أن تلك الجهود أيضاً باءت بالفشل، إذ أصيبت بالشلل بسبب الخلافات التي لا يمكن حلها، والظروف المتضاربة، ومطالب الأطراف المعنية، التي كانت حريصة على اختطاف أي عملية قد تهدد قبضتها على السلطة. لقد أغلق هذا فعلياً كتاب المحاولة الثامنة لبعثة الأمم المتحدة لتوجيه النخب الحاكمة في ليبيا نحو الانتخابات والمصالحة الوطنية.

علاوة على ذلك، كانت مبادرات الحوار الموازية – وتحديداً اجتماع في القاهرة تحت رعاية جامعة الدول العربية في مارس/آذار وجهود الاتحاد الأفريقي لتنظيم مؤتمر للمصالحة الوطنية في أوائل فبراير/شباط – تهدف إلى دعم العملية السياسية، لكنها لم تساعد الأمم المتحدة بشكل أكبر في دعم دعمها. مهمة. عن أهداف ليبيا. تاريخيًا، أعطت الخطابات الموازية خارج ليبيا الأولوية لتعزيز المصالح الأجنبية ومساومة النخبة بين الجهات الليبية الفاعلة التي تدعمها، مما يضفي الشرعية على سعيها.

وكانت الخطوة التالية التي اتخذها تاميلي هي ببساطة الاستقالة، وهو تعيينه الثامن في الأمم المتحدة خلال 13 عاماً فقط. وأصبح رسولا.

حفيظ القويل

هذه هي التطورات الأخيرة التي تسلط الضوء على بعض التحديات التي يواجهها عمل الأمم المتحدة وهي تحاول اجتياز مأزق محبط، في ظل التأثيرات الخارجية التي تعرقل جهود الوساطة والأجندات الداخلية المتضاربة. لذا فليس من المستغرب أن تكون الخطوة التالية التي اتخذها التاميلي هي ببساطة الاستقالة، وتعليق قبعته باعتباره السفير الثامن خلال 13 عاماً، في حين لا تزال ليبيا في حالة من الاضطرابات.

إن رحيل باثيلي، مثله كمثل رحيل أسلافه، يشكل شهادة ليس على إخفاقات شخصية، بل على أوجه القصور الشاملة في تصميم وطموح وقدرات مهمة الأمم المتحدة. ويسلط رحيله الضوء على الحاجة إلى إعادة النظر، التي طال انتظارها، في النهج المخيب للآمال الذي يتبناه المجتمع الدولي في التعامل مع ليبيا، بهدف نهائي يتمثل في تحقيق دولة مستقرة وموحدة وخالية من التأثيرات المسببة للتآكل.

منذ بدايتها، تعرضت مهمة الأمم المتحدة في ليبيا للعرقلة بسبب تفويض محدود – ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى إحجام المجتمع الدولي ومشاركته المجزأة. تم منح هذا العمل في البداية ثلاثة أشهر فقط من التقدير، واستمر لأكثر من عقد من الزمن دون التزامات ثابتة من الجهات الفاعلة العالمية المؤثرة التي تطالب بالتقدم. وعلى الرغم من الإنجازات الملحوظة، مثل التوقيع على اتفاق سياسي ليبي في عام 2015، إلا أن الإطار كان مقيدًا بشكل أساسي بسبب عدم قدرته على إجبار الفصائل المتنافسة على تقديم تنازلات أو ممارسة نفوذ كبير على الأطراف الخارجية المسؤولة عن الشلل الذي يعاني منه ليبيا.

والأهم من ذلك، أن هذا العمل مقيد بطبيعة صياغته وديناميكيات التحول التي تم تصميمه للتنقل فيها. ومع تطورها السريع من الحاجة إلى تحقيق الاستقرار في ليبيا ما بعد الثورة في معالجة الانقسامات السياسية العميقة والتدخل الخارجي، فقد أثبت تفويضها باستمرار أنه غير مناسب لتعقيدات السياق الليبي. وبدلاً من بذل جهد جيد التخطيط لإعادة ترسيخ الحكم الديمقراطي في ليبيا ما بعد القذافي، فقد أصبح مجرد فشل إداري. إن تركيزها على الوساطة والحوار السياسي، على الرغم من نبله، لا يأخذ في الاعتبار النفوذ اللازم للتنفيذ الكامل لوقف إطلاق النار، أو إدارة الانتقال إلى الحكم، أو منع تدفق الأسلحة والمرتزقة بدعم من التدخل الخارجي لتحقيق المصلحة الذاتية.

ربما يمثل انهيار سياسة النظام الليبي، مع ظهور حكومات مزدوجة وميليشيات متمكنة، التحدي الأكثر أهمية. ويعود المأزق المستمر إلى الافتقار إلى الإجماع على الهياكل الدستورية والانتخابية، وهو أمر راسخ بعمق في الوضع الراهن بين أصحاب المصلحة المحليين والدوليين. وقد أدت هذه الظروف إلى صدور قرار من الأمم المتحدة لتعزيز المصالحة وتمهيد الطريق لإجراء انتخابات وطنية. لقد جعل جهود العمل أكثر قوة.

علاوة على ذلك، فإن التجديد المتكرر لتفويضها، مع التعديلات الإضافية، يعكس استمرار التقليل من مدى تعقيد الديناميكيات السياسية في ليبيا وحجم التدخل المطلوب. هذه الدورة من القيادة المؤقتة، التي كان من المفترض أن تكون جسرًا إلى الحكم الذاتي الليبي، تم استبدالها بدلاً من ذلك بالافتقار إلى الاستمرارية والسلطة والفعالية في نهاية المطاف.

فبدلاً من أن يكون جهداً جيد التخطيط لإحياء الحكم الديمقراطي، أصبح مجرد فشل إداري.

حفيظ القويل

ويتطلب التصدي للتحديات إعادة النظر في استراتيجية المشاركة الدولية. وستشمل إعادة مشاركة الجهات الفاعلة العالمية ولاية الأمم المتحدة وقدراتها وأهدافها للتوافق مع الواقع الحالي للمجتمع والسياسة الليبية. يجب أن يتمحور الدعم حول إعادة تصميم كاملة للعمل. ويصبح من الضروري تعزيز البعثة – أو الوكالة التي ستخلفها – بتفويض قوي يتضمن أحكاما واضحة لإعادة الهيكلة، والإصلاح الأمني، ونزع السلاح، ودمج القوات المسلحة في إطار وطني موحد.

وعلاوة على ذلك، يتعين على المجتمع الدولي أن يواجه حقائق التدخل الأجنبي من خلال إنشاء آليات للمساءلة والتنفيذ ضد أولئك الذين ينتهكون العقوبات أو يستمرون في التحريض على الصراع. يعد تحسين التنسيق والمشاركة العملية مع الجهات الفاعلة الإقليمية أمرًا أساسيًا للتوفيق بين المصالح المتباينة والحد من التأثيرات الخارجية التي تستخدم حدودها كسلاح بشكل متزايد لتقويض الحوار الصعب بشأن إعادة بناء الدولة.

وأخيراً الأمم المتحدة ويجب أن تتطور المهمة لتسهيل عملية سياسية شاملة حقا، عملية تتجاوز المفاوضات النخبوية لتوحيد شريحة واسعة من المجتمع الليبي. فهو لا يتوسط بين الفصائل السياسية فحسب، بل يعزز أيضًا آليات المشاركة الشعبية التي تهدف إلى إشراك المجتمع المدني والحكم المحلي والشباب الساخطين.

الطريق إلى ليبيا مستقرة وموحدة، ثمانية الأمم المتحدة محفوفة بالتعقيدات التي أعاقت الرسل. وقد أقنعت المزيد من الليبيين بأن الوضع الراهن أفضل من “الوضع النهائي” الذي لا يمكن للمجتمع الدولي تعريفه بشكل صحيح. ولكن ما ينتظرنا في المستقبل ليس التخلي عن التحكيم الدولي، بل إعادة اختراعه. ومن الأهمية بمكان الاعتراف بالطبيعة المتعددة الأبعاد للأزمة الليبية والتكيف معها، بدعم من الالتزام الراسخ بالسيادة الليبية وتقرير المصير. ولن يتسنى للمجتمع الدولي أن يأمل في تعزيز التوصل إلى حل مستدام للاضطرابات في ليبيا إلا من خلال نهج منسق معاد هيكلته.

• حافظ الغويل هو زميل أول ومدير تنفيذي لمبادرة شمال أفريقيا في معهد السياسة الخارجية في كلية الدراسات الدولية المتقدمة بجامعة جونز هوبكنز في واشنطن العاصمة..

العاشر: @HafedAlGhwell

إخلاء المسؤولية: الآراء التي عبر عنها الكتاب في هذا القسم خاصة بهم ولا تعكس بالضرورة آراء عرب نيوز.